| 威海深入实施国有企业改革深化提升行动 | ||||
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6月25日上午9:00，市政府新闻办举行“大抓经济 大抓基层 大抓落实”主题系列发布会，市国资委党委书记、主任于松涛，市国资委党委委员、副主任刘玉凤，市国资委党委委员、副主任宋靖航介绍市属国有企业深化改革工作情况。
市委、市政府高度重视国有企业改革发展，特别是上一轮国企改革三年行动（2020-2022年），力促我市国有企业面貌发生深刻变化，布局结构不断优化，体制机制更加健全，生产经营逐步向好，在省国企改革领导小组办公室组织的全省各地市评估中，我市位列A级（全省第3名）、走在前列。 2023年，新一轮国企改革深化提升行动全面启动，我市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实市委常委会会议精神，紧紧锚定“精致城市·幸福威海”建设，乘势而上实施深化提升行动。市委深改委将其纳入牵引性改革事项，市委、市政府于2023年12月29日印发“实施方案”。主要有四方面特点： 改革方向更加清晰明确 做到“三个坚定不移”、取得“三个明显成效”：坚定不移把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务，坚定不移把做强做优做大国有资本和国有企业作为根本目标，坚定不移把提高国有企业核心竞争力、增强核心功能作为重中之重，努力在增强国有企业服务我市经济社会发展作用上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设行业一流企业和培育“专精特新”企业上取得明显成效，更好实现国有企业经济属性、政治属性和社会属性相统一。 改革指向更加精准聚焦 牢记习近平总书记赋予国企的新要求新定位，大力推进功能性、结构性改革，切实发挥国有经济引领带动作用。比如，下一步将组织引导市属国有企业围绕新一代信息技术、新能源、节能环保等领域，加强统筹布局，推动战略性新兴产业营业收入占比逐年提升，到2025年达到10%；聚焦绿色低碳高质量发展要求，引导热电集团、公交集团、桃威铁路公司等企业加大技术改造和设备投入力度，通过实施华能（威海）电厂余热供暖工程、推广应用纯电动新能源公交车、投入运行“绿巨人”动车组等方式，加快产业转型升级；推动国有资本向八大产业集群、十条优势产业链集聚，国有企业主业投资、服务我市产业经济投资不低于总投资额的90%；鼓励市属国有企业积极参与城乡一体化集中供热提升工程、环翠区污水处理厂及配套工程、栖霞街综合整治项目、威海湾城市综合体、千里山海·海上航线等市级重点项目建设，推动国有资本向城市基础设施、公共服务、智慧城市、全域旅游等关系社会民生的关键领域集聚，不断增强国有经济支撑引领作用。 改革导向更加务实鲜明 坚持问题导向，从具体问题抓起，认真梳理国有企业在体制机制、发展质效等方面存在的问题，研究提出一系列深化改革专项行动（共8个）。比如：推行开展寻标对标争创一流行动，指导企业“一企一策”“一业一策”精准选择标杆，明确目标要求，规划争创路径，到2025年，打造一批行业一流企业和“专精特新”企业；开展市属国有企业亏损问题专项整治行动，通过兼并重组、降本增效、指标考核、依法退出等措施，有效降低亏损面和亏损额，到2024年底将亏损面压降至30%以下；开展低效资产盘活行动，2024年完成1年以上应收款项清收任务4亿元；开展中长期人力资源规划行动，通过定机制、定机构、定岗位、定总量，进一步精简组织架构，优化岗位体系，合理控制用工总量等。 改革靶向更加系统集成 聚焦公司治理、内部控制、绩效考核等方面存在的体系建设不够完善的问题，未来2年，市国资委将重点强化6个方面的体系建设。比如，完善现代公司治理体系方面，将重点研究《市属国有企业两会一层权责边界清单操作指引》，进一步完善党委研究决定事项、前置研究讨论事项和前置研究讨论负面事项“三张清单”，提升董事会规范化运作水平，支持经理层依法行权履职；加强企业内控体系建设方面，将全面规范财务管理，建立司库管理体系，深化市属国有企业阳光采购，健全投资项目后评价机制；优化全员绩效考核体系方面，逐步开展常态化岗位评估，强化结果运用，畅通员工市场化退出渠道；加强重大风险防控体系建设方面，进一步构建涵盖债务风险防控、财务管控、投资监管等领域的风险防控体系，落实常态化债务风险预警、处置、报告机制等。 ★ 市属国有企业2023年度经营状况怎么样？市属国有企业在促发展、保民生等方面做出了哪些突出贡献？ 近年来，市属国企深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，统筹抓好提质效、促改革、调结构、防风险、保民生等重点任务，各项工作取得良好成效。2023年末，18户市属国企实现营业收入同比增长20.33%，利润总额、净利润分别同比增长124.40%、103.30%，市属国企经营状况逐步向好。 投资拉动效应加速显现。2023年，市属国企合计投资项目281个，累计投资金额41.4亿元。打造了一批市级重点项目，水务集团、城投集团等6户企业的20个重点项目列入威海市2024年重点项目谋划储备初步清单，项目总投资140.07亿元，年度计划总投资32.14亿元。在重大项目建设上，威海湾城市综合体、栖霞街特色街区等重点项目开发建设有序有力推进。在扶持本地产业发展上，产投集团加大对本地企业扶持力度，两年来共通过基金投资本地企业14家、总投资15亿元。在提升城市内涵上，文旅集团打造了全国首个总体国家安全观刘公岛教育培训基地，基地被授予“全国保密教育示范基地”“山东省国家安全人民防线教育培训基地”等。 招商引资工作硕果累累。围绕全市大抓经济总体部署，充分发挥国企招商职能优势，积极探索基金招商、以投促引、投引联动招商新思路，全年招引开工项目8个，注册签约项目15个，到位资金27.1亿元。积极打造国企招商新平台，借助中国企业论坛、儒商大会等活动契机，先后对接招商局集团、山东能源集团等重点目标企业22户；促成央企省企助力威海高质量发展座谈会，汇集招商信息28条，促成在谈项目7个。指导市属国企靠大联强做好项目招引，产投集团通过招商局工业集团对金陵船厂增资到位内资12亿元，形成内资实物工作量1.3亿元；促成市政府与中石化天然气公司签订战略合作协议，在增加储气指标的同时，计划引入中石化天然气公司增资款9937.5万元。 社会贡献度持续提升。2023年度，市属国企社会贡献总额35.51亿元，增长27.06%。职工人均营业收入75万元，同比增加15万元，增长25%，劳动效率明显提升。上缴国有资本经营收益8092万元，同比增加1885万元，增长30%；缴纳税费5.3亿元，同比增加约1亿元，增长22.3%。同时，在确保国有企业安全稳定发展的基础上，积极支持区市化债，维护区域金融稳定。在市场低迷的大环境下，市属国企坚定履行政治责任、经济责任、社会责任，为全市经济社会稳定发展作出了应有的贡献。 ★ 市国资委在加强风险防控方面做了哪些工作？下一步在新一轮国企改革深化提升行动中，如何更好地履行出资人监管职责？ 近年来，市国资委牢牢抓实国有资产“总管家”职责，不断健全完善以管资本为主的体制机制，着力优化监管方式，持续强化出资人监督效能。尤其自2023年以来，进一步转变工作思路，以强监管、严监管为主基调，查漏补缺，共修订文件16个，研究出台监管制度15项，将国企运营全面纳入制度框架之下。牢牢把握监管重点，积极推动从“事后监管”向“事前规范”转变，提升企业运营质量。 紧盯投资风险。针对市属国企投资新特点，对现行的投资监督管理办法进行修订完善，新增企业基金投资相关条款，补齐监管链条。加快打造企业投资项目后评价工作体系，坚决把问题想在前、风险防到位、成效搞清楚、责任追到位。充分发挥外部董事、财务总监的监督作用，督导各企业充分重视可研、招投标、高风险业务等关键环节，全面杜绝论证不充分、盲目上马造成损失的问题。 紧盯经营风险。加强市属国有企业资金管理，明确预算外大额资金开支作为重大事项进行报告；对超过5000万元的大额资金，通过资金监管平台进行总体监控，严格防范资金风险。针对部分企业存在的重点领域违规风险，向市属国企下发《国资监管提示函》，对国企对外担保、借款和非主业投资等经营活动进行全面约束，确保守住不发生重大经营风险的底线。 紧盯债务风险。对资产负债率进行分类管控，明确工业企业65%为警戒线、70%为管控线，非工业企业70%为警戒线、75%为管控线，对超过警戒线、管控线的企业及时进行警示提醒，做好预判及应对。帮助企业积极拓宽融资渠道，科学制定融资计划，持续优化负债结构，降低新增债务成本，推动资产负债率和带息负债规模双下降。 紧盯廉政风险。聚焦违规经商办企业、违规招投标、违规投资决策、违规选人用人等领域，重点抓好市属国企“靠企吃企”问题专项整治工作。分层级制订“责任清单”，加大警示教育，大力营造风清气正的良好干事氛围。充分依托大数据手段，全面筛查比对相关信息，找准找实问题，严肃查处纠治，进一步强化了“不敢腐”的震慑。 下一步，市国资委将结合新一轮国企改革三年行动的监管要求，重点压实以下四个方面的监督责任： 健全经营性国有资产出资人制度。进一步夯实出资人职责，巩固经营性国有资产集中统一监管成果，基本实现行使公共管理职能的部门不再行使企业国有资产出资人职责。不断完善市级国有资本收益收取管理办法，督导市属国有企业按时足额上缴收益。深化国有资本投资、运营公司和产业集团公司分类改革和分类监管，到2025年市级国资监管机构基本形成功能鲜明、分工明确、板块清晰、协调发展的出资格局。 严格重大事项监管。按照关于明晰“两会一层”权责边界的意见，进一步明确党委会、董事会和经理层决策权限，规范决策程序。修订完善市属国有企业专职外部董事工作规范实施细则，严格落实规范和保障市属国有企业外部董事行权履职若干措施、重大决策事项外部董事事前报告工作制度和工作流程。建立市属国有企业在投资、担保、借款、贸易、用工5个方面的国有企业经营负面清单，推动企业董事会合规履职。 完善重点领域监管机制。全面规范财务管理，推动建立以资金集中和信息集中为重点的司库管理体系，实现对权属企业银行账户可视、资金流动可溯、归集资金可控。强化市属国有企业阳光采购监管，实现全流程电子化操作，进一步规范企业采购行为。推动国有一级企业普遍设立规范的投资决策委员会，严格投资决策程序，健全投资项目后评价机制，提高投资决策质量。 优化改进监管方式。深入开展分类授权放权，动态调整授权放权清单。建立授权事项监督评估机制，定期评估下放权力运行情况，对出现重大偏差或严重问题的，及时完善监管办法，填补制度盲区，避免放而不管、一放就乱。同时，探索建立国资监管评估机制，对重点领域进行专项评价，形成监管闭环。 ★ 去年下半年，中央和省相继出台国企改革深化提升行动方案措施，其中，将推进国企同质化业务整合重组列为重点改革任务。威海改革的重点是什么？整合重组工作是如何推进的？ 2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年，也是承上启下的攻坚之年。用改革的办法解决发展中的问题，力争改出活力、改出效率、改出效益。新一轮国企改革的重点主要聚焦市属国有企业优化整合，围绕建设一流企业的发展目标，按照做强做优做精做专的经营理念，实施“一企一业、一业一企”专业化改革，重点推动国有资源向城投集团、产投集团和文旅集团等优势企业集中，握指成拳增强企业的整体实力，更好地服务我市城市建设和产业发展。 目前，正在推进以下三项重点工作： 由城投集团吸收合并交投公司，同时，将城建集团整体划入城投集团，成为其子公司，作为城投集团整合内部房地产开发板块的平台。吸收合并后，既解决了城建集团和交投公司自身规模偏小、发展缺乏后劲、亟需挂优靠强的问题；又能增加城投集团的资产规模和现金流量，维护企业的信用评级，更好地在债券市场进行融资；也能有效解决3户企业经营同质化、同城同业竞争问题，助推企业高质量发展。 由产投集团吸收合并国资集团，吸收合并后，既能化解2户企业同城同业竞争，解决国资集团主业不突出和效益低下的问题；又能增加产投集团净资产，降低企业资产负债率，维护投融资信用评级，增强市场抗风险能力。 将城投集团、产投集团有关会展、酒店服务管理、文体旅游、健康医养等非主业板块剥离，以股权投资方式注入文旅集团，推动我市文旅产业发展。改制重组后，既能有效化解文旅集团资产规模过小、融资能力较差的问题；又有利于文旅集团统筹优化市级文旅业态，提升威海文旅品牌形象，促进文旅集团高质量发展。 本次优化提升后，城投集团、产投集团和文旅集团实力将进一步增强，市场信用评级将进一步提升，“两非”“两资”（非主营业务和非优势业务、低效资产和无效资产）资产将进一步盘活，企业的市场核心竞争力将进一步提高。这标志着本轮国企改革全面迈入以市场为导向、以高质量发展为标志的新阶段。 | ||||
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